封面新闻记者 李兴罡
近期，《美丽河湖保护与建设行动方案》经国务院常务会议审议通过后印发实施，对美丽河湖保护与建设作出系统部署。四川也出台《四川省幸福河湖建设实施方案》，提出全面推进幸福河湖建设，努力打造一批典型、带动一域发展、造福一方群众，加快构建人水和谐、秀美安澜的巴山蜀水新画卷。
西南地区最大的人工水库——升钟湖，作为四川近期推出的“三江两湖一河”水美建设工程之一的重点湖泊，迎来了国家级美丽河湖建设和创建国家级旅游度假区的大好机遇。然而，在开发与保护之间，如何依法依规不得任性而为，考验建设者和决策者。
近日，封面新闻记者在位于四川南部县的国际水利风景区升钟湖采访发现，当地在聚焦“两山”价值转化、推进水美工程建设的同时，在核心景区内建设的大批量高品质民宿，涉嫌无规划、无环评，大量弃土直接倾倒升钟湖。
临江坪村右岸的高档民宿，弃土直接侵入岸线（3月拍摄）
秀美、古朴的升钟湖
升钟湖，位于四川盆地东北，上世纪80年代投用。水域面积517平方公里，覆盖南部县、阆中市和剑阁县10个乡镇，涉及10余万群众。作为多年调节水库，其校核洪水位是432.1米，正常蓄水位427.4米，水库库容13.39亿立方米。其灌溉面积地跨南充、广元、广安3市9县（市、区），共200余万亩，受益总人口380多万人。
“秀美、幽静”的湖光山色、“古朴”的人文气质……2021年7月，四川省政府批复的《升钟风景名胜区总体规划（2020—2035年）》，凸显出升钟湖的美丽与厚重。
近年来，升钟湖凭借优越的资源禀赋获评国家水利风景区、国家4A级旅游景区、省级风景名胜区、省级旅游度假区等荣誉。目前，作为主阵地的南部县，正以“中国升钟湖·世界钓鱼城”为主题，加紧创建国家级旅游度假区。
右岸民宿主体工程竣工，仍缺相关手续（6月拍摄）
右岸民宿紧邻湖水一侧的野蛮施工（6月拍摄）
建筑弃土倾倒升钟湖
今年3月，封面新闻记者接群众反映，称有两家公司在升钟湖核心景区大规模修建高档民宿，产生的弃土直接倒进升钟湖。
3月中旬，记者进入升钟湖核心景区——有“中国西部最美渔村”美誉的升水镇临江坪村内，两家公司正在湖的左岸和右岸紧张施工。
位于右岸民宿下侧岸线内的弃土（6月拍摄）
左岸项目名为“升钟湖旅游服务配套设施项目”，规划面积14余亩，建设单位为“南部县交通建设发展有限公司（简称南部交投）”。项目投资1.2亿元，重点打造20间客房、5座湖边船屋和5座山顶树屋等。右岸项目名叫“乡村民宿及乡村农耕文化民宿餐厅项目”，占地约38亩（其中耕地27.15亩），业主为四川省满福文化旅游发展有限公司（简称满福文旅）。该项目有50个房间，包括民宿餐厅和10多栋单体民宿，最大民宿300多平方米。
据现场工人介绍，两个项目都于2024年12月开工，计划2025年9月第十四届中国升钟湖国际钓鱼大赛前投入使用。两家公司均属南部县国有企业。
右岸民宿上游岸线内的弃土（3月拍摄）
项目紧贴水库432.1米高程，因缺少必要保护，现场一片狼藉。左右岸项目均有弃土进入升钟湖，而右岸尤为突出。
右岸项目紧邻湖面一侧，因坡度大，施工中大量土石直接入湖。在该项目上下游1500米范围内，至少有4处、约数万方弃土被倾倒在升钟湖的边坡上，绝大部分在432.1米水位线下，另有大片弃土堆放在麦田里。
堆放麦田里的弃土（3月拍摄）
6月下旬，记者再次来到现场，左右岸项目均主体竣工，开始墙体装饰。在右岸湖边最大的一处弃土场，体积增大近一倍。现场村民介绍，因水库大修，水库蓄水较正常水位下降了10多米，蓄水后大量土石方会垮入湖中。
工程主体完工 规划和环评还在申报中
根据《南充市人大常委会关于升钟湖保护的决定》和《四川省风景名胜区条例》等条例规定，升钟湖核心景区的开发建设有严格规定。四川省近期推动“三江两湖一河”水美建设，将升钟湖（南部县区域）列为重点项目时也明确，在进行生态价值转换过程中，要筑牢美丽河湖“生态基底”……
保护与开发，需科学合理，守住生态红线。两个项目手续如何，弃土倾倒是否有手续？
临江坪村左岸民宿大量弃土在岸线内（6月拍摄）
“满福文旅”是四川满福坝投资管理公司（南部县国企，简称“满福投资”）全资子公司。3月，“满福投资”分管右岸项目副总周治平接受封面新闻记者采访时表示，因省上只批复了升钟风景名胜区总规，详规还没批下来来，因此项目包括规划和环评都还在申报中。
“开始没有弃土计划，是准备把地基垫高，后发现弃土多了无处堆放，项目部便临时堆放在了湖岸线内。”周治平说，“马上制止倾倒，后续将清理出来。”
左岸民宿临湖一侧（6月拍摄）
面对“长大”的弃土堆，7月9日，周治平再次接受封面新闻记者采访称，因9月就要投入使用，时间紧任务重，后续会处理好弃土事宜，并表示相关手续还在推进之中。对于记者“如果没有相关手续，民营企业或私人能否在核心景区建民宿”的提问，周治平说，“绝对不可能，管理非常严格。”
水库432.1米以下由四川省升钟水利工程运管中心负责管理。3月，该中心席副主任接受封面新闻记者采访，称弃土倾倒有侵害河湖岸线的嫌疑，接下来将专题研究，并把各方带到现场办公。7月，面对倾倒现象愈加突出，记者再次来到该中心，中心主任明确由分管副主任赵某出面介绍情况，但两次对接均无果而终。
在南部县自然资源和规划局，工作人员提供了两宗土地拍卖信息。2024年，两宗地均“挂牌出让”，用途为“旅馆用地”。对于升钟风景名胜区的详规，工作人员表示还在加紧编制中，将尽快上报省上批复。
南部县生态环境局明确表示，还没有收到这些项目的任何环评资料。
为推进国家级旅游度假区打造，南部县成了创建工作专班。相关人士接受封面新闻采访时称，“创建升钟湖国家级旅游度假区”已被列为南部发展的“三件大事”之一。目前景区已打造好游客咨询服务中心、环湖路、海螺广场等。按要求，升钟湖参与体验性的产品不丰富，还缺少高品质住宿。打造高品质民宿，是创建度假区的内容之一。
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